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永宁县人民政府，市直各有关部门：

???《推动闽宁镇公共服务高质量发展实施方案（2025-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

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光明棋牌,光明棋牌下载市人民政府办公室

2025年8月15日

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（此件有删减）

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推动闽宁镇公共服务高质量发展实施方案

（2025—2027年）

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为全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区党委、政府工作部署，加快补齐公共服务短板，推动闽宁镇基本公共服务能力全面提升，更好满足人民日益增长的美好生活需要，推动新时代新征程闽宁镇高质量发展迈出坚实步伐，制定如下实施方案。

一、工作目标

围绕“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、劳有厚得、弱有众扶、民有乐享”目标，高质量完成一批重大公共服务项目，高标准落地一批民生实事工程。到2025年，闽宁镇基本建成政府保障、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局，公共服务保障能力进一步提高，人民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。到2027年，全面建成优质均衡的公共服务体系，人民生活更加美好，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

二、重点任务

（一）加快推动“幼有善育”提质增效。深入实施托育服务扩容、普惠、提质工程，建成方便可及、成本可负担的普惠性托育服务体系。

1.强化托育服务供给。完善托育配套设施，依托福宁社区日间照料中心建设光明棋牌,光明棋牌下载市一级社区托育机构1家，新增托位40个，探索老幼共托新模式。推进镇域村（社区）家庭托育点全覆盖，依托闽宁镇卫生院、各村卫生室、社区卫生服务中心建设“医育结合”养育指导站（点），推动形成结构科学、功能完备、布局合理、配置高效的托育服务设施网络。（责任单位：市卫生健康委员会）

2.提升托育服务质量。以社区嵌入式托育机构作为实训基地，与区市职业技术院校合作开展婴幼儿养育照护校外“实操实训”，培育一批普惠托育服务领域的高素质专业化应用人才。依托乡村振兴培训中心平台，加强保育员、育婴师、婴幼儿发展引导员等技能人才培训。（责任单位：市卫生健康委员会）

3.加强优孕优生保障。建立婚前、孕前、孕期、出生后各阶段优生优育服务体系，推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务模式，到2025年，全镇产前筛查率达90%以上，新生儿遗传代谢疾病筛查率达98%以上。到2027年，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达85％以上。依托家庭医生签约，广泛提供婴幼儿保健、安全防护、照护技能与儿童早期发展指导等服务。（责任单位：市卫生健康委员会）

（二）加快提升“学有优教”质量水平。按照“名校管理、资源输入、结对帮扶、质效提升”原则，充分利用闽宁两地优质教育资源，打造优质强校。

4.实施集团化办学扩优行动。推动闽宁镇中小学、幼儿园与闽宁两地优质教育资源合作办学、集团化发展。探索实行名校直接管理办学模式，由光明棋牌,光明棋牌下载市唐徕中学教育集团管理闽宁中学，光明棋牌,光明棋牌下载市第六中学管理闽宁镇第二中学。将闽宁镇9所小学组建为3个教育集团，由宁夏光明棋牌,光明棋牌下载市二十一小学、光明棋牌,光明棋牌下载市阅海第四小学、光明棋牌,光明棋牌下载阅海小学分别管理，帮教提升。将闽宁镇8所公立幼儿园组建为2个教育集团，由光明棋牌,光明棋牌下载市第一幼儿园、北京师范大学光明棋牌,光明棋牌下载幼儿园分别管理，合作提升。协调福建省、厦门市重点学校与闽宁镇中小学、幼儿园结对共建。（责任单位：市教育局）

5.实施均衡化资源配置行动。争取实施闽宁中学、一小等8所学校校舍、运动场地、取暖设施等维修改造和闽宁二中、木兰小学等4所学校教育教学设施设备采购项目，打造闽宁二中人工智能助力教育公平示范校，不断提升各学校资源优质均衡发展水平。加快推动闽宁镇园艺幼儿园建设，确保2025年秋季学期投入使用。（责任单位：市教育局）

6.实施专业化师资队伍提质行动。广泛宣传“25年坚守三尺讲台”的一线教师、乡村优秀青年教师。构建“三级五类”教师培养体系，实施在职教师学历提升工程，提升教师能力水平，推动县城优秀教师、骨干教师向闽宁镇各学校、薄弱学校流动轮岗。完善公立幼儿园园龄、职称、农村津贴等费用保障机制，提高聘用人员工资水平，确保与在编教师实现“同工同酬”。（责任单位：市教育局）

（三）加快提升“病有良医”健康服务。持续巩固国家卫生乡镇创建成果，全面推进闽宁镇医疗卫生服务体系迭代升级，提升全民健康素质水平。

7.强化医疗服务保障。推动福建及区市各类专科医院与闽宁镇卫生院建立结对帮扶关系，通过专家派驻、专科共建等多种方式，强化闽宁卫生院和各村卫生室服务能力；利用闽宁对口帮扶、千名医师下基层专家优势，构建闽宁医疗人才梯队，加快开设胃肠镜检查中心及肺功能室等科室，推动闽宁镇卫生院达到二级医疗机构诊疗水平，原隆村卫生所、木兰村卫生所实现中医实体化运行。2025年，全镇6村1居卫生室全部达到基本标准水平；到2027年，50%以上卫生室服务能力达推荐标准，形成镇区5分钟、农村10分钟医疗卫生服务圈。（责任单位：市卫健委）

8.提高智慧医疗水平。依托百方AI全科医生标杆项目与数字健共体建设，创新“互联网＋医疗健康”便民惠民服务模式，提供居家问诊、分级诊疗、线上科普、医护延伸、送药上门等服务，实现镇村远程心电、远程会诊全覆盖。（责任单位：市卫生健康委员会）

9.提升全民健康素养。深入开展新时代爱国卫生运动、健康知识普及行动，统筹实施妇幼、中小学生、老年人等重点群体健康促进行动，到2025年，全镇健康素养水平达到25％以上。（责任单位：市卫生健康委员会）

（四）加快丰富“老有颐养”服务供给。持续健全医养康养相结合的养老服务体系，推动闽宁镇养老服务供给结构不断优化、养老服务质量显著改善。

10.提升养老服务保障水平。将福宁社区日间照料中心升级改造为闽宁镇综合托管服务中心，增设护理型床位10张，推动医养有机结合，开展日间照料中心与医疗机构嵌入式医养结合服务，打造“医中有养、养中有医、医养协作、家庭医生签约巡诊及中医治未病模式”。持续健全养老服务人才培养体系，建立健全养老服务人才培训标准规范，每年培训养老护理员不低于100人次。（责任单位：市民政局）

11.优化普惠养老服务供给。鼓励社会资本、社会机构盘活利用闽宁镇新镇区闲置住宅，聚焦旅居养老、职工疗养等目标人群，融合中医养生理念特色，建设运营以康养、旅居等为特色的养老设施，链接光明棋牌,光明棋牌下载优质养老服务资源，增加优质养老服务供给。（责任单位：市民政局）

（五）加快构建“劳有厚得”就业体系。优化职业技能培训方式，健全多层次社会保障体系，打造高质量就业创业体系。

12.深化东西部劳务协作对接。推动闽宁镇与福建等东西部用工密集地区建立常态化跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，力争年均有组织劳务输出移民群众2000人次，带动增收4000万元以上。培育壮大劳务品牌，打造特色职业培训，每年吸纳就业1.5万人以上，实现工资性收入1.5亿元以上。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

13.加强公共就业服务保障。推进“15分钟”就业服务圈建设，让移民群众在“家门口”享受就业服务。对无法离乡、无业可扶的脱贫劳动力、监测对象等“六类”弱势群体跟踪监测，每年通过开发护林员、保洁员等乡村公益性岗位兜底安置60人以上，实现稳定增收。持续推进稳内拓外促就业专项行动，引导闽宁镇劳务经纪人、劳务中介机构扩大有组织输出规模，推动劳务产业高质量发展。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

14.扶持壮大就业帮扶载体。积极申报小型林草生态治理、美丽宜居村庄整治、小型灾毁水毁基础设施恢复重建等以工代赈项目，吸纳闽宁镇脱贫人口、防止返贫监测对象、需赈济人员等参与工程项目建设，每年吸纳就业300人以上。持续推进就业帮扶车间提质增效，每年吸纳移民群众就业500人以上。（责任单位：市发展改革委员会、农业农村局）

15.开展素质能力提升行动。紧扣闽宁镇劳动力就业培训需求，依托闽宁乡村振兴培训中心、立能新能源培训学院，打造自治区级培训集群基地，定制开发光伏发电运维、家政服务、餐饮烹饪、电商直播、文创产品制作等简单易学、有就业市场的课程，开展素质能力提升和职业技能培训，持续拓宽技能成长和就业增收渠道。到2027年，累计培训移民群众5000人次以上。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

16.激发创新创造创业动力。深化“创业培训、贷款、孵化、补贴、服务”五创联动机制，打造闽宁镇创业孵化园，为有创业意愿和初步创业的大学生、返乡青年、脱贫人口、退役军人提供全方位创业支持服务，每年实施创新创业项目10个以上，带动社会投资1000万元以上。到2027年，累计吸引各类返乡入乡人才1000人以上，发放创业担保贷款1000万元左右。集聚孵化电商人才，培育壮大乡村直播团队，扶持数字新农人电商创业。（责任单位：市人力资源和社会保障局、商务局）

17.提高劳动保障服务水平。加快完善劳动保障体系，紧盯闽宁镇产业项目，扩大养老保险、工伤保险参保率，到2027年，力争闽宁镇移民群众养老保险、工伤保险参保率分别达到92%、98%。严格落实特殊群体政府代缴，确保应参尽参，应代尽代。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

（六）加快夯实“弱有众扶”兜底保障。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，确保兜住底、兜准底。

18.完善社会救助服务。完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，动态掌握低收入人口就业状况、家庭支出、困难情形等变化情况，建立“一户一档一方案”，确保易返贫致贫风险点早发现、早干预、早帮扶。做好分层分类社会救助，及时将符合最低生活保障对象、特困人员、低保边缘人口、易致贫返贫人口等低收入人口，按程序纳入基本生活救助、专项救助等范围。（责任单位：市民政局）

19.加强重点人群帮扶。精准实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，合理扩大残疾人两项补贴对象范围；利用现有闲置房屋，在闽宁镇建成全县首家集康复、托养、培训、职业介绍为一体的残疾人综合服务中心和帮扶车间，引进手工艺品制作、分类包装等适于残疾人的简单生产项目，促进残疾人更好融入社会。加大困境儿童帮扶力度，推广“专业社工+儿童主任”精细关爱模式，全力保障社会散居孤儿及事实无人抚养儿童基本生活和身心健康，及时发放养育津贴；依托闽宁二中“宁夏闽宁少年法学院”，定期开展儿童安全知识巡讲、心理健康教育讲座等系列活动，做好未成年人健康守护。（责任单位：市民政局、残联）

（七）加快丰富“民有乐享”文体大餐。繁荣发展闽宁镇文体事业，丰富公共文体设施供给，提供高质量文体服务，充分满足人民群众美好生活需要。

20.优化文体设施供给。深入开展乡村文化空间营造提升行动，充分利用村委会、村内公共空间等，设置集宣传文化、科教普法、体育健身等功能于一体的综合乡村文化场所，构建“15分钟乡村文化生活服务圈”。完善镇村体育设施布局，结合村庄规划，在人口密集场所配套安装户外健身器材，维修、更换老旧健身设施，加快“村BA”篮球赛场提升改造等项目建设，推进社会和学校体育场地设施开放共享，实现村（社区）“15分钟健身圈”全覆盖。（责任单位：市文旅广电局、体育局）

21.丰富文体惠民活动。加快构建互嵌式社区，常态化组织开展文化惠民演出活动。在文旅活动中融入非遗主题展览、演出、讲座，将叭喇鞭引入校园并进行推广，创排适合中小学生的叭喇鞭健身操。结合传统节日开展春节文化大集、元宵节秧歌社火、农民丰收节、“非遗过大年”等系列乡村文化活动，提升新时代乡村振兴文明内涵。持续开展多元化体育活动，举办“亲子携手·激情奔跑”欢乐跑、越野挑战赛等主题活动，策划社区邻里运动会、“闽宁一家亲”篮球赛等体育活动。促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，实现“居住融合”向“情感融合”深度转变。（责任单位：市委统战部、社会工作部，市民族宗教委员会、文旅广电局、教育局、体育局）

22.提高文体服务水平。完善农家书屋服务功能，持续开展“我的书屋·我的梦”农村少年阅读及“为爱上色 圆你七彩梦”暑期全民阅读系列活动，打造“书香闽宁”。鼓励文体爱好者、非遗传承人、离退休文体工作者成为文体工作志愿者，积极组织开展“石榴花开·籽籽同心”广场舞和群众声乐培训，加大全民艺术普及，提升公共文体服务社会参与度。（责任单位：市文旅广电局）

三、保障措施

各责任单位要紧盯目标、围绕重点、压实责任，推动形成上下联动、协同发力的工作机制，确保各项工作取得实效。要及时总结提炼工作推进落实过程中的典型经验和特色亮点，大力宣传好的经验做法，营造良好社会氛围，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

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