政 府 工 作 报 告
——2024年1月17日在光明棋牌,光明棋牌下载市第十六届人民代表大会第四次会议上?
市人民政府市长 ?陶少华
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各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。?
2023年工作回顾
2023年是光明棋牌,光明棋牌下载发展进程中极不平凡、殊为不易的一年。面对风险挑战和改革发展多重任务，特别是“6·21”特别重大燃气爆炸事故严重冲击的多重压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，聚力高质量发展，勇担强首府使命，勠力同心，笃定前行，先行区示范市建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长15.7%，固定资产投资增长8.5%，一般公共预算收入增长17.1%，社会消费品零售总额增长1.9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.6%和7.8%。
各位代表，过去一年，各条战线捷报频传，重点工作亮点纷呈。
——我们牢记嘱托、感恩奋进，政治建设持续加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实打实的拼劲扛起奋进新征程、建功新时代的使命担当。
——我们争先进位、勇创一流，国字号荣誉精彩沓至。成功创建国家食品安全示范城市，获评全国创新驱动示范城市、环球最具吸引力旅游城市。连续两年荣获中国投资热点城市。令人自豪的是，光明棋牌,光明棋牌下载成为西北唯一入选的全国十大大美之城。
——我们大抓项目、大抓产业，工业经济大幅增长。五比活动掀起项目建设比拼热潮，93个重大产业项目加快建设，固定资产投资增长创七年来新高。经开区“四上企业”主营业务突破1100亿元。工业增加值增速迈入全国第一方阵，对地区生产总值的贡献率高达65%。
——我们降碳减污、扩绿增长，绿色转型成效凸现。城市绿化“三率”指标位居西北前列。高新区通过绿色园区复审。闽宁镇入选国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。高耗能产业比重下降3.2个百分点，三新产业产值增长45%，经济发展的含金量、含新量、含绿量不断提升。
——我们紧贴民心、为民解忧，急难愁盼有效解决。民生支出同比增长27.2%。50件民生“十心”实事高质量办结。交通疏堵经验做法入选中央主题教育典型案例。新增学位2万个。保交楼累计交房1.1万套，解决办证难17.8万套，40万市民直接受益，民生答卷更有温度、更暖人心！
主要工作成效。
（一）经济发展进中向好。坚决落实稳增长稳就业稳物价工作，多项指标领跑全区，首位度稳定在50%以上。出台强信心稳经济25条、优化服务环境20条一揽子政策，减税降费127.6亿元，抓运行、保供应、畅流通、解难题，有力提振市场主体信心。四批次重大项目集中开工，172个亿元以上项目大干快上，“四争”到位资金连续三年破百亿。粮食生产实现二十连丰，瓜菜、淡水鱼等特色农产品畅销。文化城、漫葡小镇破圈走红。西夏陵通过国家5A级景区景观质量评审，贺兰山东麓旅游产业带入选国家产业融合发展示范区，全市游客人数和旅游收入分别增长105%、181%。入选国家综合货运枢纽补链强链重点支持城市、现代流通战略支点城市。
（二）三新产业增势强劲。坚持产业为要、项目为王，三新产业主导地位更加凸显，产值达到1260亿元。隆基乐叶单晶电池、晶环蓝宝石晶片、图兰朵葡萄酒小镇等150个重点项目建成投运。隆基光伏、天通银厦、共享装备被认定为自治区链主企业，光伏产业综合产能领先全国，新材料千亿级集群目标更进一步。锦洋绿储、宁电投电化学储能项目建成并网，新能源装机规模和发电量均实现两位数增长。蒙牛高端液态奶数智化工厂建成投产，贺兰红葡萄酒、百瑞源枸杞入选杭州亚运会官方指定产品。西北首个国家新型互联网根服务器建成运营，获批全国千兆城市、国家人工智能芯片适配基地，数字经济规模超950亿元，成为西北首个国家信息消费示范城市。
（三）动力活力加速释放。创新发展示范引领动能迸发，获评年度活力城市。六盘山实验室加速推进，新增国家和自治区级创新平台77家、高新技术企业51家，高技术制造业增长30%以上。引进急需紧缺人才3560余名。获评中国年度最佳引才城市。设立光明棋牌,光明棋牌下载企业家日，以“五心”服务保护民营企业，获评优化营商环境进步最明显的省会及副省级城市前五荣誉，23项典型经验向全区全国推广。新增经营主体7万余户。巨能股份、威力传动成功上市。“六权”改革一体化服务平台上线运行，多权融合改革试点为全区发展作出表率。国企改革三年行动通过国家验收。园区改革纵深推进，宁东基地高质量发展综合评价连续两年位居全国第五，中关村双创园获评国家级小微企业双创示范基地，阅海湾商务区获批中国楼宇经济标杆商务区。闽宁产业园续写新时代山海情。光明棋牌,光明棋牌下载—青岛港“一单制”铁海联运图定班列正式开通，中蒙俄大宗商品跨境交易平台建成投运，外贸进出口总额同比增长11.2%。
（四）生态底色更加靓丽。生态建设示范引领成色更足，启动黄河“几字弯”攻坚战，高水平举办黄河流域生态保护主题宣传实践月活动，携手沿黄九省共同保护母亲河。中央、自治区环保督察反馈问题按期整改。PM2.5平均浓度优于考核目标，国控地表水断面水质全部达标，土壤环境质量总体可控。典农河水生态修复等8个项目建成投运，营造林7.6万亩，修复湿地4.3万亩。西北首个绿电小镇开工建设，苏银产业园、经开区入选绿电园区试点，创建国家级绿色工厂3家，单位工业增加值能耗下降8.7%。再生水综合利用率近50%。一般工业固废综合利用率超65%。更新新能源公交车800辆，入选全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点。
（五）城乡发展协调共进。城乡融合示范引领彰显品质，光明棋牌,光明棋牌下载火车站现代客运枢纽建成试运，河东国际机场四期、乌银高速南绕城段等工程加快推进。交通疏堵“6+N”工程接续实施，正源街凤悦隧道等29个项目建成投用。清洁取暖让4.7万户群众过上绿色暖冬。海绵城市建设水平位居西北前列。改造老旧小区75个，筹集保障性租赁住房3700套，新建小微公园8个、健身步道44公里，新增停车泊位1.3万个。民生花园等社区入选国家完整社区建设试点。物业提升“123”专项行动全面铺开，湖畔嘉苑创新物业服务新路径，枫林湾、五里水乡被评为全国美好家园物业管理示范小区。农村人居环境整治全域推进，卫生厕所普及率、污水治理率分别达92%和73.3%。打造美丽宜居村庄18个，75%的村集体收入超百万元。移民人均可支配收入突破1.4万元。闽宁镇、梧桐树乡入选首批国家农业产业强镇，丰登镇润丰村入选全国乡村旅游重点村，镇北堡镇昊苑村入选中国美丽休闲乡村。
（六）民生事业全面进步。品质之城、和美之城、温馨之城加速展现，青年发展型城市创造光明棋牌,光明棋牌下载经验，十万大学生留银专项行动引凤归巢，6.1万名青年人才在银就业创业。城镇新增就业5.4万人，农村劳动力转移就业11万人。唐徕中学北校区等23个教育项目建成投用。组建城乡义务教育共同体28个。获批全区首个国家儿童友好试点城市。千人托位数翻倍增长。创建国家安宁疗护试点城市。发放各类困难群众救助资金3.8亿元。举办文化惠民活动3100场次，文化艺术馆入选全国最受欢迎公共文化空间，全国生态文学创作基地落户光明棋牌,光明棋牌下载。圆满举办黄河流域九省（区）农民篮球邀请赛、光明棋牌,光明棋牌下载马拉松，群众体育蓬勃发展。
（七）社会治理持续加强。基层治理示范引领提质增效，铸牢中华民族共同体意识深入人心，全国民族团结进步示范县区全覆盖。狠抓安全发展，专项督导一线查问题除隐患。调增财政预算2亿元加大安全投入，更新燃气管网96.7公里，燃气安全预警监测平台上线运行，“三件套”应装尽装。坚决化存量、遏增量，政府债务有效化解。成功发行全国规模最大宁夏首单自贸区明珠债，国企债务按期兑付，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。创新构建“纪检+信访”工作机制，信访遗留问题有力解决。全域推行动中备勤、巡中接警新模式。荣膺全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。
各位代表，硬作风铸就铁肩膀，市政府带头扎实开展四强能力作风建设，大力践行求实务实落实真实工作作风，比学赶超的劲头更足。严格履行合法性审查等决策法定程序，全面落实法律顾问参与政府决策制度，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理区市人大代表建议135件、政协委员提案159件，办复率均为100%。圆满完成八五普法中期验收，法治政府示范市建设稳步推进。坚持节用裕民，一般性支出压减10%。坚决整治形式主义、官僚主义，持续深化工程建设、政府采购等重点领域专项治理，重拳整治群众身边腐败问题，为民务实清廉的氛围更加浓厚。
国防动员、双拥、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、志愿服务等事业取得新进步，审计监督、仲裁调解、统计调查、政策研究、新闻出版、邮政通信、气象地震、史志档案等工作取得新成效。
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻银部队和武警官兵、公安民警、消防指战员，向中央和自治区驻银单位，向所有关心支持光明棋牌,光明棋牌下载发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表，这里特别要向大会说明，兴庆区富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故，给人民生命财产带来了重大损失，代价极为惨痛、教训极其深刻。事故的发生，根本原因是以人民为中心的安全发展理念树得不牢，安全生产责任压得不实、隐患排查不细、执法监管不严、教育培训不到位。我们将深刻汲取教训，坚决树牢以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，严格落实党政同责、一岗双责，压实四方责任，坚决打好安全生产翻身仗、本质安全持久战，守护好人民群众生命财产安全。
同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业发展能级不高，新兴产业规模还不大，服务业发展亟需提档升级；创新能力不足，开放意识不强、步伐不快、程度不高；县域经济、园区发展不平衡；生态保护、国企债务化解等还需加力；财政收支矛盾明显，财源建设有待加强；民生优质公共服务供给尚有不足；干部能力作风与高质量发展需求还有差距，等等。我们将正视问题，切实加以解决。
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2024年工作安排?
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是实施强首府战略的发力之年，做好政府工作任务艰巨、责任重大。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大需求和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定扛起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区首府使命，大力实施“五八”强首府战略，扎实推进创新发展、生态建设、基层治理、城乡融合、铸牢中华民族共同体意识“五个示范引领”，聚焦聚力“九九攻坚突破”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在全区各项事业中走在前、作表率。
主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能降碳和主要污染物排放完成自治区下达的目标任务。
党委有决策，政府抓落实。按照市委决策部署，我们将做好以下工作。
（一）突出经济质效提升，锻造强首府核心引擎。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打造“三都五基地”“两地五中心”，在抢占新赛道上攻坚突破，加快建设产业强市。
着力壮大三新产业集群。制定加快推进新型工业化实施意见，大力发展战略性新兴产业，力争工业总产值突破3700亿元。紧盯优化塑链、融合强链，推进环欧太阳能切片、晶钰金刚线、宏基特种石墨等29个项目建设，打造具有区域竞争力的新材料产业集群，力争产值突破600亿元，加快建设中国新硅都、智能终端材料和半导体材料生产基地。聚焦光伏、电池产业扩规、成龙配套，推进宝丰储能全产业链、龙祥光伏支架、威力传动风电增速器、天通储能电池等45个项目建设，打造具有区域影响力的新能源产业集群，力争产值突破600亿元，加快建设能源转型示范基地、新型电池制造基地。围绕葡萄酒、乳制品、枸杞龙头培育、品牌经营和市场拓展，推进法塞特酒庄扩建、富杨乳制品技改提升、依莎枸杞加工等68个项目建设，加快补齐基础设施短板，建设具有区域标志性的新食品产业集群，力争综合产值突破600亿元，加快建设世界葡萄酒之都、高端奶产业基地、枸杞精深加工基地。培育链主企业和供应链标杆企业10家，新增百亿级企业1家、50亿级企业2家。加大数字赋能力度，培育上云上平台标杆企业30家，新增智能工厂、数字化车间4家，争创国家中小企业数字化转型城市试点。
着力打造算力之都。制定算力产业发展扶持政策，做强数脑，优化数网，延伸数链，激活数智，力争数字经济规模突破1100亿元。推动中建材智算中心、宁夏电信智算中心等项目投产达效，同泰怡高性能服务器生产项目扩大产能，新增智能算力100P以上，形成数据中心集群，确保获批国家级互联网骨干直联点光明棋牌,光明棋牌下载节点。积极推动算力应用赋能，拓展小算力应用，持续完善工业大脑，加快建设产业数字化服务平台。开发数字化典型应用场景不少于20个。大力发展数据清洗、标注、训练等数据服务产业，打造数据加工标注基地。超前布局氢能、新型储能、下一代半导体等未来产业，抢占发展新赛道。争创国家人工智能创新应用先导区。
着力建设“两地五中心”。推动现代服务业模式创新、业态创新、产品创新，打造现代服务业创新集聚区8个，力争服务业占地区生产总值比重达50%。坚持高端化建点、精品化连线、全域化扩面，探索城市漫步等新业态，打造览山（贺兰）落日等网红打卡地，推出冰雪嘉年华冬季旅游项目，办好一山一河文化旅游节活动，全年旅游总人次、总收入均增长15%以上，建设全国休闲旅游度假目的地。优化“四全”政策体系，完善“四业”联动机制，深化十万大学生留银专项行动，推进产业工人队伍建设改革，持续打造青年发展型城市，全力建设区域创新创业高地。布局升级地标商圈、特色商圈、社区商圈，引进品牌首店20家以上，加快砂之船奥特莱斯、兰傒谷酒店集群项目建设，改造升级综合商贸服务中心、物流配送中心6个，申建国家骨干冷链物流基地，推进商贸服务型国家物流枢纽建设，推动建设区域商贸物流中心。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，持续引进银行、保险等金融机构，全方位深化政银企合作，推动金融产品创新，建设区域科技和金融中心。积极发展文化娱乐服务，加大高品质文化活动供给，加快推进教育数字化，巩固拓展“互联网+教育”成果，智慧校园创建率达40%以上，建设区域文化教育中心。着力推动“互联网+医疗健康”平台经济与实体医疗深度融合，争取设立国家级健康医疗大数据产业园、医疗数据实验室，新引进一批互联网医院，加快建设区域医疗健康中心。推动“产业+会展”深度融合，办好西部数谷大会等重大节会展会，建设区域总部会展中心。
着力推动经济平稳运行。制定促进民营经济、制造业高质量发展系列措施，落实好结构性减税降费政策。完善月度经济联席会议制度，深化经济综合发展指数评价。实施招商引资攻坚行动，把招商引资作为产业发展一号工程，建立完善市场化招商引资奖励机制、招商服务激励机制。围绕三群九链精心绘制招商地图，招引一批优质企业卡位入链集聚发展，十亿元以上项目不少于5个、百亿元以上项目1—2个，到位资金增长10%以上。加大“四争”力度，争取资金120亿元以上。实施项目投资攻坚年行动，梯次推进亿元以上项目180个以上，力争完成投资1000亿元左右。规范实施政府和社会资本合作新机制，力争撬动民间投资增长10%左右。提振新能源汽车、高端电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、文体消费、健康消费。深入实施外资三年外贸五年倍增计划，外贸进出口总额增长10%左右。
着力提升县区园区实力。支持县区创建全国百强、西部百强县区，力争县域经济占比达45%。深入实施园区改革攻坚行动，一园一策推动园区集约高效发展，推进“管委会+公司”实质化运行，清理低效用地2000亩。加快推动灵武、苏银产业园与宁东基地一体化协同联动发展。力争服务类园区主营业务收入达100亿元以上，工业园区总产值突破1200亿元。
（二）突出科技创新提能，激发强首府内生动力。坚持创新是第一动力，协同推进“四创”联动、“四链”融合，在构筑新质生产力上攻坚突破，加快建设创新强市，着力在创新发展上示范引领。
加力推进创新平台建设。支持创建国家级制造业创新中心，加快建设六盘山、贺兰山实验室，合作引进国际葡萄酒实验室，打造创新平台30家以上。组织实施东西部科技合作重大项目10个以上。推动重点科技成果转移转化20项，争创新材料领域科技成果中试基地。
加力推进创新主体培育。持续开展百企科技展翅行动、规上工业企业提升行动。完善“微成长、小升规、高变强”孵化培育体系，新增国家高新技术企业30家以上、自治区瞪羚企业3家以上，科技型中小企业200家以上，培育专精特新中小企业25家、小巨人企业3家。组建创新联合体5个以上，发布应用场景、创新产品30个以上。全社会研发投入强度达到1.9%以上。
加力推进创新人才引育。实施领军人才、科技创新团队、卓越工程师、硕博人才倍增计划。接续引进一批高校专家人才。培育引进急需紧缺人才1500名、科技领军人才15名、创新团队30个以上，选聘科技副总30名。优化“双轨制”人才评价机制，加快专家服务基地、青年驿站建设，让人才在光明棋牌,光明棋牌下载精彩出彩、筑梦圆梦。
加力推进创新生态升级。优化政产学研金服用联动创新机制。深化揭榜挂帅、滚动支持、定向委托机制，推进科研经费包干制、“评项目+评主体”，实施重大关键技术科技攻关项目30个以上。加快建设国家知识产权强市试点。
（三）突出改革开放提速，释放强首府潜力活力。坚持深化改革、扩大开放、优化环境同步发力，推动首创性改革、引领性开放，在厚植新优势上攻坚突破，加快建设开放强市。
更深层次推进改革。深入开展改革系统集成攻坚突破年。扎实开展国企改革深化提升行动，深化“三项制度”改革，压减企业户数15%以上，培育3A级平台公司。深化“六权”融合改革，全面实行用水权有偿取得和交易，推进建设用地和排污权二级市场交易，加快用能权有偿使用，稳妥开展林票工作、森林碳汇交易。深化生态保护补偿制度改革，争取生态综合补偿试点，推进生态产品价值实现机制试点工作。深化财税体制改革。扎实做好机构改革。
更高水平扩大开放。参与共建“一带一路”和西部陆海新通道